En resumen
- La Cámara de los Diputados de Brasil podría votar el martes 17 de noviembre de 2026 el PL 4.675/2025, que reforma la Ley 12.529/2011 y refuerza al CADE frente a las grandes plataformas.
- El texto crea la figura de empresa de «relevancia sistémica», con obligaciones como no favorecer los propios productos, portabilidad e interoperabilidad.
- Si la Cámara lo aprueba, aún deberá pasar por el Senado Federal y por la sanción presidencial.
La Cámara de los Diputados de Brasil podría votar el martes 17 de noviembre de 2026 el Projeto de Lei (PL) 4.675/2025, que regula la competencia en los mercados digitales. Es una de las iniciativas más relevantes de la región sobre grandes plataformas, y lo es por su enfoque: económico, no de contenidos.
Qué propone el proyecto
El Poder Ejecutivo presentó el texto en septiembre de 2025. Tramita en régimen de urgencia, aprobado en la Cámara el 18 de marzo de 2026 por 276 votos a 186, por lo que va directamente al pleno sin pasar por comisiones. El relator es el diputado Aliel Machado (PV-PR), que ha anunciado la fecha del 17 tras reunirse con los líderes de bancada.
La propuesta modifica la Lei de Defesa da Concorrência (Lei 12.529/2011) y amplía los instrumentos del Conselho Administrativo de Defesa Econômica (CADE). El sustitutivo del relator crea dentro del organismo una superintendencia especializada en relevancia sistémica y mercados digitales. Según DPL News, también prevé un consejo consultivo con autoridades como la Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel), empresas y sociedad civil.
Quién podría ser designado y con qué obligaciones
El proyecto fija criterios para identificar grupos económicos de «relevancia sistémica»: una facturación anual superior a 5.000 millones de reales en Brasil o 50.000 millones a escala global, además de rasgos cualitativos como poder de mercado, número de usuarios, control de datos y posición estratégica en ecosistemas digitales. La designación no es automática. El CADE debe abrir un proceso administrativo específico y el Tribunal del organismo ha de aprobarla.
Una vez designada, la empresa podría quedar sujeta a obligaciones especiales: no favorecer sus propios productos en buscadores y sistemas de ranking, ofrecer más transparencia sobre precios y criterios de recomendación, facilitar la portabilidad de datos y permitir la interoperabilidad con servicios rivales. También se prevén reglas para evitar barreras a quienes dependen de las grandes plataformas.
Debate y próximos pasos
La Associação Latino-Americana de Internet (ALAI), que representa a varias plataformas, sostiene que conceptos como «ecosistema digital», «controlador de acceso» o «dependencia» siguen sin definiciones objetivas, lo que, a su juicio, genera inseguridad jurídica. Por otro lado, un grupo de 22 economistas ha enviado una carta abierta a la Cámara en apoyo del proyecto, con la petición de evaluar resultados y reforzar técnicamente al CADE. Si el pleno lo aprueba, el texto pasará al Senado Federal; si este lo modifica, volverá a la Cámara para la decisión final.
La mirada de CEA Digital Law
Desde el Comité Euro Americano de Derecho Digital - CEA Digital Law observamos que el PL 4.675/2025 se inspira en el modelo europeo del Reglamento (UE) 2022/1925 (Digital Markets Act, DMA), pero con una diferencia institucional clara: en la Unión Europea la Comisión Europea designa a los «guardianes de acceso» con umbrales cuantitativos y obligaciones directas, mientras que en Brasil la designación pasa por un proceso ante la autoridad de competencia existente. Este diseño puede ofrecer más flexibilidad y garantías de defensa, pero exige mucha capacidad técnica y plazos razonables.
Proponemos tres líneas de trabajo para el debate: definiciones más precisas de los conceptos que critica el sector, para reducir la discrecionalidad; recursos humanos y presupuestarios acordes con el nuevo mandato del CADE; y una evaluación periódica de resultados. Para otros países de América Latina y el Caribe y de África, que estudian respuestas a la concentración digital, la experiencia brasileña será un laboratorio útil sobre cómo adaptar el modelo europeo a economías con autoridades de competencia más jóvenes. Queda abierta la cuestión de la coordinación regional, hoy inexistente, frente a plataformas que operan en todos los mercados a la vez.
Fuentes
- DPL News: Câmara pode votar regulação econômica das big techs na próxima semana
- Câmara dos Deputados: ficha de tramitação PL 4.675/2025
- Data Privacy Brasil: carta aberta de economistas em apoio ao PL 4.675/2025
- Consumer Choice Center: PL 4675, tramitação e urgência
- Mobile Time: PL 4675 mira mercados digitais
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